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山东省城镇化work领导小组work使用室《About印发2019年新型城镇化建造细节任务的通知》
分类:产业讯息 浏览:905次

各市人民政府、省城镇化work领导小组成员单位、省有关部门:

推进以人为主要的新型城镇化,是建造经济底蕴强省的关键举措,是加快新旧动能转换的要紧平台,也是促进经济祖国高质料发展的强大引擎。本年是新中国成立70周年,是全面建成小康祖国的关键之年。做好本年的新型城镇化work,要以习近平新时代中国性状祖国主义思想为指导,牢牢把握“走在上列、全面开创”总要旨,充溢发挥城镇化在稳增长促改革、稳就业惠民生、稳预期防风险等关键的要紧感化,坚持城镇化和乡村振兴双轮驱动,与新旧动能转换互促共进,以都市群为主体形态,以城乡融合发展为导向,以体制机制改革为动力,担当作为、狠抓落实,加快提升全省城镇化发展质料和水平。细节任务是:

一、加快农业转移人口市民化

按照尊重意愿、自主决定原则,加大农业转移人口在都市落户力度,推动未落户城镇的常住人口平等享有基本公共效劳。

(一)积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户。加大户籍政策宣传力度,深化户籍制度改革成果,制定差别化落户条件,青岛要进一步解放思想,加大主题城区农业转移人口落户力度,全面取消细节群体落户限制。健全完竣城区社区集体户制度,及时为有合法稳定职业无固定住所人员落户供给便利。落实区域政府主体责任,全面放开建制镇和中小都市落户限制。

(二)深入实施居住证制度。组织开展居住证实施环境检查,加大政策宣传力度,着力增加居住证办理数量,确保有意愿的未落户常住人口全部持有居住证。以居住证为载体供给城镇基本公共效劳,鼓励各区域扩大居住证附加的公共效劳和便利porject。引导鼓励各都市居住证互认,依法保障流动人口合法权益。

(三)深化常住人口基本公共效劳全覆盖。在随迁子女较多都市加大教育资源供给,实现有富余学位的公办学校普遍向随迁子女开放。做好外来务工人员祖国保险关系转移接续,继续落实好居住证持有人参加居民基本医保政策。提高异地就医住院费用联网结算率。推进远程医疗和社区医院高质料发展。推进城乡居民养老保险参保扩面,建立健全城乡居民基本养老保险待遇细目和底子养老金正常调整机制。强化全方位公共就业效劳,推进农民工职业技能培训扩面提质。向已在城镇稳定就业生活但未落户的农村贫困人口,优先供给职业技能培训等就业创业效劳。将符合条件的常住人口纳入城镇住房保障范围,持续扩大住房保障和住房公积金制度覆盖范围。充溢揣摩随迁婴孺子的照护效劳需求,合理发展城镇婴孺子照护效劳机构。

(四)完竣“人地钱挂钩”配套政策。完竣财政转移支付规模、结构消息 调整机制,省级财政转移支付综合揣摩农业转移人口落户数量等圆素,加大省级财政对农业转移人口落户较多区域的股本奖励力度。全面落实城镇建造用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。

二、优化城镇化计划形态

坚持以主题都市引领都市群发展,强化“济青双核”地位,推进都市圈(区)一体化发展,着重培育发展一批新生中小都市,构建以都市群为主体,大中小都市和小城镇协调发展的城镇化容量格局。

(五)做大做强山东半岛都市群。深入实施《山东半岛都市群计划》,推进都市群内部容量、产业、交通、生态、装备设施和公共效劳一体化、网络化发展,提升要紧轴带要素集聚水平。探索搭建都市群综合议事平台,建立都市群协调推进机制。适度推进都市群跨省域发展,研究探索将周边省份的相邻都市纳入半岛都市群辐射范围。深化与东北区域联系,积极参与东北亚区域合作,加强鲁日韩经贸联系,提高山东半岛都市群综合合作力和对外辐射影响力。

(六)推进都市圈(区)一体化发展。贯彻国家《About培育发展现代化都市圈的指导意见》,以济南、青岛两市为主要,协同周边都市发展,优化调整行政区划,做大做强济南、青岛两个都市圈。年内完成青岛都市圈发展战略研究,启动并基本完成济南都市圈战略研究。建立主题都市牵头的都市区协同发展机制,支持建造一体化发展和承接产业转移示范区,促进烟威、临日、东滨、济枣菏四个都市区同城化发展。加强都市间税收优惠政策协调,推动构建都市圈(区)互利共赢的税收分享机制和征管协调机制。

(七)加快培育中小都市。制定中小都市发展的指导意见,强化土地、金融、产业等支持,着力打造横向错位发展、纵向分工协作的都市发展格局。围绕强化产业就业支撑、健全装备设施体系、完竣都市功能、提升管理水平等关键,分类施策,加快培育一批新生中小都市。深入推进新的中小都市试点,总结推广一批经验做法,发挥试点示范感化。建立中小都市试点联系点制度,定期跟踪指导。完成中小都市试点第三方年度评估,督促试点都市加大work力度,确保试点倾向顺利完成。

(八)支持性状小镇和经济发达镇有序发展。对进入创建名单的109个省级性状小镇,开展定期测评和优胜劣汰,建立规范纠偏机制,坚决避免地产化发展、粗放型发展、破坏性发展和过度举债式发展。建立典型引路机制,坚持性状兴镇、产业建镇,坚持政府引导、集团主体、环境化运作,挖掘一批精品性状小镇,发挥标杆引领感化。加强政银企对接,为性状产业发展及装备设施建造供给融资支持。对新纳入改革范围的经济发达镇给予奖励,支持经济发达镇公共效劳、底子装备设施建造等。

(九)强化交通运输网络支撑。强化交通底子装备设施支撑,统筹高速铁路、高速公路、航空、港口等综合立体交通建造,完竣便捷高效的省内交通网络。加快推进济郑高铁、雄商高铁、鲁南高铁菏泽至兰考段、黄台联络线5个高铁porject保障porject早日开动建造,加快京沪高铁二通道、济南至滨州、莱西至荣成等高铁porject後期work。加快27个在建高速公路porject建造实行工过程,确保9个porject本年建成通车。开动建造菏泽牡丹机场、烟台蓬莱万国机场二期扩建工程,确保青岛胶东万国机场建成投用。加强中小都市与交通干线、交通枢纽都市的连接,提升交通便利度,降低物流底。

三、推动都市高质料发展

科学编制国土容量计划,统筹优化产业计划和人口分布,提升都市可持续发展能力,建造宜居宜业、富有性状、充满活力的现代都市。

(十)分类引导都市产业计划。加快推进都市发展新旧动能转换,以提升都市产业合作力和人口care到力为导向,促进要素从低质低效区域向优质高效区域流动。建立健全有利于区域经济协同发展的体制机制,引导都市政府科学细目产业定位和城际经济合作模式,避免同质化竞争。引导大都市产业牛逼化发展,发挥在产业决定和人才引进上的优势,提升经济密度、强化创新驱动、做优产业集群,形成以牛逼制造业、生产性效劳业为主的产业结构。引导中小都市夯实制造业底子,增强承接大都市产业转移能力,推动制造业性状化异议化发展,形成以先进制造业为主的产业结构。鼓励都市政府进一步改善营商环境,优化效劳、精简审批、开放资源。

(十一)优化都市容量计划。全面推进市县国土容量计划编制,强化“三区三线”管控,推进“多规合一”,建造精明增长的紧凑都市。科学编制详细计划,促进都市工业区、牛逼商用区、文教区、生活区、行政区、交通枢纽区科学衔接与混合嵌套,打造“15分钟都市居民活动圈”。加快建造国土容量底子信息平台和国土容量计划监测评估预警管理系统,为都市容量精细化管理供给高技术化手段。各地在编制都市国土容量计划中,统筹揣摩都市开敞容量、大气输送廊道、改动局地扩散条件等圆素,协同推进大气污染防治work。加强都市工业污染场地风险管控,严禁列入建造用地土壤污染风险管控和修复名录的地块用于住宅、公共管理与公共效劳用地。

(十二)加强都市底子装备设施建造。实施都市道路交通提升工程,构建级配合理的都市路网系统。推广街区制,提高路网密度,促进“微循环”。加快海绵都市、综合管廊、轨道交通等重大装备设施建造,配套建造高技术交通系统,增加车位供给。开展人行道净化和自行车专用道建造,完竣非机动车、行人交通系统及过街装备设施。实施可再生能源聚集供热等重大工程,提高清洁能源供热比例。推动都市建成区污水管网全覆盖、全收集、全处理,并向周边农村适度延伸,加强老旧管网改造和破损修复,全面开展雨污水管道混错接改造,安全处置污泥。实施给水厂深度处理和老旧管网改造。年内一切设区市全面启动都市生活垃圾分类work。以推进老旧小区改造、拆违建绿、扬尘管理、黑臭水体整治、路面清洁等为着力点,办好群众关注的“民生小事”。

(十三)改进都市公共资源配置。优化大都市公共资源计划,适度增加中小都市公共资源供给,提高中小都市承载能力。优化潜力型中小都市建造用地结构计划,合理增加公共效劳装备设施等用地规模。调整优化教育医疗资源计划,支持中小都市三级医院建造,支持大都市中小学对中小都市中小学进行结对帮扶。

(十四)提升都市品味和魅力。实施都市品味提升行动,提升都市生活品味、环境品味、人文品味。制定都市性状风貌导引,深入挖掘齐鲁底蕴丰富内涵,保护传承历史底蕴遗产,形成具有地域性状、时代特点、场所特征的都市风貌。举办“品味都市铸就美好生活”都市建造博览会,打造“山东策划?大师讲堂”直营。持续开展生态修复都市修补,因地制宜打造一批性状山城水城绿城。实施Green城镇建造行动,制定支撑都市Green发展的准则 技术实现 体系,开展Green社区和Green建筑创建行动。分级分类推进新型智慧都市建造,建造省级都市综合管理效劳平台,本年基本实现县市区与设区市对接。深入推进城管执法体制改革,建立都市管理效能品评考核制度,制定都市精细化管理work准则,建立没有“都市病”的都市建造管理和人居环境质料品评体系。

(十五)健全都市投融资机制。平衡好防风险与稳增长关系,在有效防范区域政府债务风险上提下,推动有效斥资稳定增长。统筹安排财政股本投入、政府斥资、区域政府债券发行,加大对符合计划和产业政策的都市补短板porject的支持力度。充溢发挥新旧动能转换引导基金感化,带动金融和祖国资本聚力新旧动能转换,支持新型城镇化建造。大力盘活存量优质资产,回收股本补充区域财力。全面推进区域融资平台集团官网环境化转型,打造合作力强的区域底子装备设施和公共效劳斥资运营主体。

四、促进城乡融合发展

建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。

(十六)推进城乡要素合理配置。care到各类都市人才返乡下乡创业,允许农村集体经济组织探索人才加入机制。按照国家统一部署,在符合容量计划、用途管制和依法取得上提下,允许农村集体经营性建造用地入市,允许就地入市或异地调整入市。探索农村集体经济组织以合作等方式盘活利用空闲集体建造用地。从严把握城乡新增建造用地总量,加大存量盘活利用安排,提高用地效率。推动城中村、城边村、村级工业园等可连片开发区域土地依法合规整治入市。鼓励市县财政支持城乡融合发展及载体平台建造,撬动更好优质祖国股本投入。完竣乡村金融效劳体系,依法合规开展农村各类资产抵押融资,积极推广农地抵押贷款业务,在有效防控风险底子上,因地制宜、稳慎探索宅基地使用权抵押。健全涉农 技术实现 创新环境导向机制和产学研用合作机制,引导科研人员按规定到乡村兼职和离岗创业。

(十七)缩小城乡基本公共效劳差距。深入实施乡村教师支持计划,通过稳步提高待遇等措施增强乡村教师岗位care到力。深化城乡医院对口支援,增加基层医务人员岗位care到力。加大医联体建造力度,开展紧密型医共体建造试点,鼓励县医院与乡镇卫生院建立县域医共体,鼓励都市大医院与县医院建立对口帮扶、巡回医疗和远程医疗机制。建立公共底蕴效劳群众需求征集和品评反馈机制,推动效劳porject与居民需求有效对接。统筹城乡低保制度,健全低保准则消息 调整机制,确保消息 管理下应保尽保。提高都市、县城、小城镇、主题村公共效劳联动性。

(十八)提高城乡底子装备设施建管能力。坚持先建机制、下建工程,加快推动乡村底子装备设施提档升级。以县域为整体,统筹计划城乡底子装备设施,统筹计划道路、供水、供电、信息、物流、防洪和垃圾污水处理等装备设施,统筹计划城乡污染物收运处置体系,严防都市污染上山下乡,因地制宜统筹处理城乡垃圾污水,加快建立乡村生态环境保护和美丽乡村建造长效机制。加快实施《山东省城镇化区域装备设施向农村延伸导则》,组织开展城镇装备设施延伸试点。明确乡村底子装备设施的公共产品定位,构建事权清晰、权责一致、省级统筹、市县负责的城乡底子装备设施一体化建造机制,健全分级分类投入机制。对城乡生活污水、生活垃圾一体化处理装备设施,城乡道路和普通公路等公益性装备设施管护和运行投入,一般公共财政估算按规定予以支持。明确乡村底子装备设施产权归属,落实管护责任。

(十九)深入开展美丽村居建造。聚焦“打造乡村振兴齐鲁样板”倾向,深入实施美丽村居建造“四一三”行动,改善村镇人居环境。组织“泰山奖?美丽村居建筑策划大奖赛”,落实策划师下乡驻场制度,着力打造“鲁派民居”新范式,本年完成首批56个试点任务,抓好第二批100个试点。加强上卫村落保护利用,开展农村住房建造试点,不断提升农房建造策划和效劳管理水平。深入推进农村生活垃圾分类试点work,持续推进农村“厕所革命”,科学决定改厕模式,分区域、分类型精细化推进农村改厕,建造与之相配套的区域性农村改厕粪污聚集处理与综合利用装备设施,切实抓好东中外区域改造提升试点。建立农村危房改造消息 保障机制,将4类细节对象新增危房及时纳入改造范围,2019年改造农村危房1.6万户。

(二十)加快乡村经济多圆化发展。深入推进农业供给侧结构性改革,建立新产业新业态培育机制,构建农村一二三产业融合发展体系,实现城乡生产与销费多层次对接。探索建立政府主导、集团和各界参与、环境化运作、可持续的城乡生态产品价值实现机制。加强优秀农耕底蕴遗产保护与合理适度利用,推动农村区域上卫手工制作振兴,发展性状底蕴产业和手工制作产品。培育发展城乡产业协同发展先行区,创建一批城乡融合典型porject,鼓励经营性与公益性porject综合体立项,推进城乡要素跨界配置和产业有机融合。

(二十一)促进农民收入持续增长。推动形成平等竞争、规范有序、城乡统一的人力资源环境,统筹推进农村劳动力转移就业和就地创业就业。完竣财政、信贷、保险、用地等政策,建立农产品优质优价正向激励机制。全面完成农村集体资产清产核资work,加快农村集体资产监督管理平台建造,建立健全集体资产各项管理制度。加快推进经营性资产股份合作制改革,完竣农村集体产权权能,创新农村集体经济运行机制,确保集体资产保值增值和农民收益。履行好政府再分配调节职能,完竣对农民直接补贴政策,健全生产者补贴制度。

五、强化组织实施

各区域各部门要高度重视新型城镇化建造,强化work推进,狠抓措施落地,凝聚政策合力,确保2019年新型城镇化建造各项细节任务如期完成。

(二十二)加强部门协调。完竣各级城镇化work领导小组协调议事制度,加强对城镇化重大事项的集体研究。各级城镇化work领导小组work使用室将进一步强化统筹协调,督促落实本通知任务。各有关部门要按照本通知的细节任务和责任分工,积极主动配合,细化实化相关改革措施。

(二十三)岩子 登蛟鹑巍G蛘府和有关部门要切实增强责任意识,按照本通知的细节任务,结合本地实际制定务实管用的具体措施,以钉钉子精神抓好落实,推动各项任务落地生效。

(二十四)强化跟踪监测。落实《山东省新型城镇化数据监测共享报表制度》,建立数据会商机制,系统整理、融合优化,推动部门数据共享。健全完竣城镇化数据监测共享平台,创新城镇化数据增值效劳,提升城镇化数据共享水平。

(二十五)加强宣传引导。各级各部门要加强引导指导、创新宣传方式,系统总结推广城镇化综合试点区域的成熟经验和发展模式,深入挖掘中小都市培育、都市高质料发展、城乡融合、性状小镇创建等先进做法,营造推进新型城镇化的浓厚气氛。

 

山东省城镇化work领导小组work使用室

2019年7月3日   

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